La pobreza en el Perú



Los PTC, una alternativa para la superación de la pobreza en el Perú

Existen muchos proyectos que se han venido llevando a cabo y la cantidad de recursos que se invirtieron en ellos. Sin embargo, hay escasa evidencia que permita afirmar que tuvieran éxito en ayudar a disminuir la pobreza. Es más, se han encontrado muchas dificultades para atender a las poblaciones más necesitadas.

Se puede adjudicar el fracaso de estos proyectos a la manera como han sido diseñados e implementados. Ya que estos problemas son comunes a la mayoría de países en vías de desarrollo (principalmente en América Latina) han implementado con relativo éxito un nuevo enfoque en las políticas contra la lucha de la pobreza: los Programas de Transferencias Condicionadas (PTC). Estos programas consisten en la transferencia monetaria a familias en situación de pobreza o pobreza extrema, con la condición de que sigan una estrategia de inversión en el capital humano de la siguiente generación del hogar.

Los PTC tienen como objetivo incrementar el capital humano de los niños de los hogares beneficiarios (a través de mejoras en el nivel de escolaridad, nivel nutricional, nivel de salud), para reducir las posibilidades que sean pobres cuando adultos, de esta forma, se evitaría la reproducción intergeneracional de la pobreza, nos comenta la economista Claudia Miyagusuku. Por otro lado, estos programas buscan reducir la incidencia del trabajo infantil y adolescente.

Los programas pueden reducir la pobreza y pobreza extrema actual ya que significan un incremento en el nivel de ingresos de la familia. Además, pueden servir para ayudar a las familias de bajos ingresos a enfrentar de una mejor manera la eventualidad de shocks adversos, evitando caer en situaciones críticas.

El mecanismo de intervención comienza con comprometer a los beneficiarios a cumplir una meta establecida y solo después recibir la transferencia.

Las primeras evaluaciones realizadas a los PTC implementados han obtenido resultados alentadores. Han producido incrementos en las tasas de matrícula escolar, disminuciones en las tasas de trabajo infantil, mejoras en los indicadores de salud y nutrición y aumento en los niveles de consumo de alimentos de los hogares beneficiarios.

Ante esta evidencia, el Perú decidió implementar un PTC en el país (Programa “Juntos” 2005). En donde su público beneficiario está orientado a familias en situación de pobreza extrema que cuentan con niños menores de 14 años o madres gestantes. El programa entrega un una transferencia directa de 100 Nuevos Soles mensuales a las familiares beneficiarios que a cambio firman un “convenio de participación” que los miembros de la familia han aceptado voluntariamente.

Gracias a la ayuda de la Econ. Miyagusuku el presente estudio tiene como objetivo medir el impacto que tendría un PTC en el Perú, entendiendo como impacto la variación en las variables objetivo del programa. Pero por ser tan extenso el tema, el presente estudio se concentrará en simular el impacto que tendría un PTC con una condicionalidad en educación (se consideran como variables de objetivo la tasa de asistencia escolar y la tasa de participación laboral infantil y adolescente. Asimismo, se simulará un impacto en la población pobre y de pobreza extrema adolescente.

La asistencia escolar

Para el grupo de menores entre 13 y 17 años (que corresponde a la educación secundaria) el indicador de asistencia aunque es respetable (82%) es menor que el grupo de los niños de primaria. Al desagregar los promedios en los ámbitos de Lima Metropolitana, resto urbano y rural, se aprecia una pequeña diferencia entre las zonas urbanas del resto del país y de Lima Metropolitana, así como una considerable brecha en los resultados para el ámbito rural frente a los anteriores.

En las zonas rurales, la población en edad de asistir a la educación primaria alcanza una razonable tasa de asistencia. Sin embargo, la población en edad de asistir a la educación secundaria sí presenta considerables rezagos.

En este momento, es de esperar que la implementación de un PTC dirigido a los estratos de menores ingresos de las zonas rurales permita incrementar la tasa de asistencia escolar de dicho grupo, tanto por retrasar el ingreso al mercado de trabajo de los niños, como por elevar el ingreso monetario del hogar. A mediano plazo, el mayor nivel educativo alcanzado por los niños beneficiarios también influirá sobre las probabilidades de recibir la educación básica completa por parte de los hijos de la siguiente generación.

El trabajo infantil y adolescente en el Perú

La existencia del trabajo infantil y adolescente se asocia intrínsecamente a los bajos niveles de ingresos del hogar, situación que obliga a los niños a complementar el ingreso familiar con su trabajo. En este sentido, el trabajo infantil y adolescente representa un sustituto de la inversión en educación de los niños, lo que acarrea una consecuencia negativa en el nivel de ingresos futuros de los niños e inhibe las externalidades positivas que la educación en dicha generación puede generar hacia la sociedad. Sin embargo, es en la zonas rurales donde se presenta las mayores tasas de participación laboral, en promedio, uno de cada dos niños trabaja.

En este contexto, considerando los efectos negativos que el empleo laboral infantil y adolescente puede ocasionar sobre los niños y sobre la sociedad en su conjunto, la disminución que en estos indicadores podrían causar un PTC sería, cuando menos, positiva. La alta incidencia de la participación laboral, con especial énfasis en las zonas rurales de menores ingresos, constituye evidencia de que existe una necesidad de aquellas familias de tener apoyo adicional para poder garantizar la educación de sus niños.

Como se pudo identificar, existen desigualdades considerables en las tasas de asistencia escolar entre las diversas regiones del país, donde resulta desfavorecido el ámbito rural. Por otra parte, al comparar los indicadores obtenidos para la población de edad de asistir a la educación primaria, frente a la población en edad de asistir a la educación secundaria, se aprecia considerables diferencias en la asistencia. En este sentido, cabe reconocer que la cobertura en educación primaria es alta, pero también que existe un considerable espacio de mejora en la cobertura de la educación secundaria, especialmente en las zonas rurales.

Ya se implementó un programa de este formato “Juntos” en el 2005 pero por la multiplicidad de variables y complejidad se ha optado por simular la intervención de tres PTC alternativos en educación. Que tendría niveles de transferencia parecidos al PTC d otros países y el costo total (por el valor de las transferencias)

La economista Miyagusuku nos explica que es de suma importancia la inversión en educación y salud. Porque si no hay estos dos elementos no se crea una fuerza laboral calificada, todos terminarían siendo obreros. Además, de que sirve tener una fuerza laboral calificada si no tienen un nivel óptimo de salud, por lo que caerán en enfermedades constantemente. Regresando al principio, si un ser humano no es bien alimentando en su niñez no aprende, así que nos encontramos frente a un ciclo vicioso que tenemos que atacar por diversos frentes.

Otro punto que no se ha discutido por ser tema fuera de contexto, pero que es una alternativa más a la erradicación de la pobreza, nos señala la econ. Miyagusuku, es el tema de la descentralización y su ineficiencia. Los gobiernos regionales están accediendo a dinero, ya sea por el canon minero u otros. La falta de gente capacitada es la causa de la carencia de proyectos y el estancamiento del dinero que se recauda. Es necesario que el gobierno central, si bien no debe tomar decisiones por los gobiernos regionales, mande equipos especializados a estas regiones para implementar proyectos de desarrollo.

Una mirada a Africa


El continente olvidado, África

África es un continente olvidado. Y esto no significa necesariamente que no se hable sobre él, puesto que los medios de comunicación sí que se hacen eco de sus continuas desgracias. Pero no es suficiente una noticia semanal para tal magnitud de injusticias, sobre todo cuando es el comportamiento de los países en los que vivimos un factor más responsable de la postración africana.
Y es que, a pesar de su riqueza, África no logra salir de una continua crisis. Sus problemas no tienen una solución cercana, porque vienen arrastrándose desde los tiempos de la colonización, cuando los países occidentales configuraron una economía hecha a la medida de sus necesidades, de la que no es fácil salir.
Los datos que describen la situación de la sanidad africana son alarmantes. En muchos países el gasto en educación o sanidad es mucho menor que el presupuesto dedicado a las armas. La sanidad suele llevarse entre el 5 y el 10% de los presupuestos generales. Aproximadamente, unos 4 euros por habitante y año. Enfermedades curables en Occidente son las responsables de la muerte de 12.000 personas al día en África. Además, está la malaria, que padecen 27 millones de personas, la tuberculosis, las infecciones intestinales, etc. y combatirlas no resulta rentable. Fármacos como la eflornitina, por ejemplo, indicados para combatir la enfermedad del sueño, ha dejado de fabricarse porque no dan dinero. Y hay un tráfico inhumano de medicamentos falsos o caducados. Es patético constatar que las enfermedades de los pobres perduran y matan porque no son rentables. Otro dato: de los 1.223 fármacos nuevos desarrollados entre 1975 y 1997, sólo 13 (el 1%) fueron destinados al tratamiento de males tropicales, nueve de ellos para el mercado veterinario. La malaria continúa causando al menos dos millones de muertos porque los laboratorios se resisten a investigar para producir una vacuna.

Es importante resaltar la epidemia de los últimos años: el sida. En Europa Occidental hay 500.000 personas infectadas; en América del Norte, 900.000; en Caribe, 400.000; en Iberoamérica, 1.500.000 infectados; en Australia y Nueva Zelanda, 15.000; en Asia del Sur, 6.500.000; en Asia Oriental y Pacífico, 1.000.000; en Europa Oriental y Asia Central, 1.000.000; en África del Norte y Oriente Medio, 400.000. Bien, pues en el África subsahariana hay 28.000.000 infectados. Viendo las cifras del resto del mundo es fácil hacerse a la idea de la desigualdad. En total, el 80% de los infectados por el virus del sida están en África, donde sólo vive el 10% de la población mundial.

No se puede decir que no se está generando ayuda alrededor de esta crisis, el problema fundamental es que no es suficiente. Es necesaria una difusión mucho más agresiva y masiva por parte de los medios que llegue a todo continente. Se necesitan acuerdos intercontinentales que permitan armar proyectos que realmente generen impacto en la población africana. La idea de un acuerdo u organización, como USAID, es considerable. Además de esto es necesario pensar que el desarrollo esperado y sus reflejos serán apreciados en un par de décadas.

Día de la Tierra

El año internacional de nuestro planeta

El 22 de abril gracias al senador estadounidense Gaylord Nelson quien convocó al gran primer acto ambientalista en el mundo. Veinte millones de norteamericanos se tomaron las calles y los parques, para protestar en contra del deterioro ambiental. Recién en 1990 el Día de la Tierra se internacionalizó, para dar paso a una celebración global del medio ambiente y de nuestro compromiso con su protección.

Ante este tema es bueno recalcar algunas características de ella que es bueno tener en mente:

-Surgió hace más de 4.500 millones de años aproximadamente, junto con los demás planetas del sistema solar.
-Mide 12.713 km. de diámetro de polo a polo y 12.756 por el Ecuador.Por ello tiene forma esférica, ligeramente achatada en los polos y ensanchada en el Ecuador.
-La superficie terrestre es de 510 millones de Km2 aproximadamente.
-El volúmen total de agua de la tierra se estima en 1.420 millones de Km3, incluyendo la contenida en ríos, lagos, hielo, océanos, atmósfera y el subsuelo.
-El volumen total de la tierra es de 1.083 mil 320 millones de Km3
-El punto más alto de la tierra es el Monte Everest con 8.848 m. La mayor depresión es el Mar Muerto, un mar interior cuya superficie está a 399 m. bajo el nivel del mar.
-Posee más de 6.000 millones de personas, la mitad de los cuales tiene menos de 25 años.
-Da un giro completo alrededor del sol en 365 días, 6 horas, 9 minutos y 9 segundos (aproximadamente un año)
-Gira sobre si misma en 23 horas, 56 minutos y 4 segundos (aproximadamente un día)
-Su velocidad promedio en el universo es de 30 km. por segundo.

De igual manera sería apropiado indicar los males que sufre para tener una conciencia más amplia de nuestra participación en ella, pero eso se lo dejo a la entidad encargada del cuidado del medio ambiente,PNUMA, quien está más capacitada para informar sobre estos temas DE INTERÉS MUNDIAL, así que los exhorto a que naveguen en ella unos minutos

El efecto boomerang de los recursos naturales

China evoluciona

Quedó atrás el concepto de la materia prima como riqueza. En la actualidad, la tecnología y la competividad son los tesoros para el desarrollo y la rentabilidad de una nación donde China cobra una gran importancia. Tenemos a lado opuesto del mundo, un excelente ejemplo económico, que sin recursos naturales de los que valerse, apostó por la educación de su gente. Captar inversiones a largo plazo fue la solución que marcó el comienzo de su crecimiento comercial. Otra idea nuclear de la política china fue la de aumentar la competividad para reducir la pobreza. Dentro de las normas de competividad que estableció se encuentra el flexibilizar las leyes laborales e impositivas y mejorar el sistema educativo para crear mano de obra calificada.

La nueva Polonia

En el caso de Polonia se repite la visión hacia el mismo horizonte de productos más sofisticados y de mayor valor agregado, suplantando la carencia de materias primas en su territorio. Su plan estratégico fue comenzó por atraer inversiones, generando bajos costos laborales y producir una mano de obra calificada. Para ello, implementó políticas educativas, enfatizó en estudios de ingeniería y el aprendizaje intensivo del inglés. Un punto a favor para sus aliados fueron los bajos impuestos corporativos de nuevos socios de la UE. Los altos y bajos del Estado PeruanoLa bonanza de la que gozó el Perú en la época del guano fue el punto de partida para la arraigada costumbre peruana de quedarse sentado en su silla de oro, sin percibir que esa comodidad podía desaparecer en algún momento muy previsto. Y es que los países que gozan de recursos naturales han tenido política de explotar, explotar, exportar, exportar sin más sofisticación del proceso. Luego de la época del guano que fue suplantado por el guano sintético, la baja fue sentida por todos. Nuevamente, nos encontramos en una progresiva cresta a partir de la exportación de alimentos y minerales muy avivados por los tratados de libre comercio que se vienen dando. Pero, lo que muchos no ven es justamente el poco esfuerzo que nos toma este tipo de comercio y la poca rentabilidad que a largo plazo genera.

Severos talones de Aquiles

La situación de Perú se vuelve a observar en los demás países de Latinoamérica donde se observa una caída de inversiones extranjeras desde 1999 a causa de la pérdida de productividad, bajos niveles educativos, trabas políticas y burocráticas, corrupción e inseguridad y la disminución de oportunidades de empleo. La mayoría de los países de Latinoamérica, con excepción de Chile y Brasil, comparten una constante, que es la ausencia de visión a largo plazo por parte de sus empresarios. En el caso de los pocos que la tienen, no gozan de facilidades por parte del Estado para desarrollar sus proyectos. La reputación de los Gobiernos y sus burocracias es un obstáculo precario. Otro impedimento del Estado es la falta de claridad en las reglas del juego dada en la relación Estado - Propiedad Privada. Sin embargo, después de mapear todos los síntomas que encontramos en Latinoamérica y sus políticas identificamos que el problema de fondo radica en la falta de gente preparada tanto en el Estado como en el Sector Privado. La falta de confianza entre la Estado – Empresa. Otro factor importante causal del subdesarrollo es la mentira. Este antivalor o mala costumbre puede generar la parálisis de gestiones empresariales, transacciones, acuerdos de nuevos negocios. “Si yo no confío en ti pues no apostaré por hacer un negocio contigo ni mucho menos invertir dinero en común”.

Una gestión adecuada con visión a largo plazo

El grueso de la economía mundial (68%) está en el sector de servicios e industrial (29%). Antes la riqueza de una nación dependía de las materias primas, hoy de la producción de ideas (el siglo XXI es el siglo del conocimiento). En la actualidad, la materia prima inutiliza cerebro, en todo caso, lo más adecuado sería convertirse en productores eficientes de las industrias de materias primas y diversificarse a productos mas sofisticados. Usar las industrias que uno tiene como trampolines para los sectores más modernos de la economía, y es así que un país para atraer capitales extranjeros debe mirar a su alrededor y no hacia adentro. Es bueno no perder de vista que Latinoamérica goza de una ventaja comparativa al estar cerca de EE.UU y Canadá, además, de la misma zona horaria.Uno de los factores de sostenibilidad y crecimiento de un país está determinado por la continuidad gubernamental de este, modelo que no ha sido tomado en cuenta en Latinoamérica. La historia nos relata una serie de golpes de estado y gobiernos civiles tan cambiantes que el tratar de trazar sus perfiles políticos a través de una recta sería imposible. Para crecer sosteniblemente es necesario una disciplina fiscal férrea y una política económica responsable. No vendría a mal incluso el pensar en un Acuerdo como el de la UE tal como lo sugirió Andrés Oppenheimer en su libro Cuentos Chinos.

La educación como factor de desarrollo

Es reconfortante observar como en toda la aldea global que es nuestro planeta, se encuentran reunidos los esfuerzos para “hacer educación” y sobretodo, concientizar su importancia. Sin embargo, es muy poco aún lo que se ha venido haciendo en los países tercermundistas; por ejemplo, el Estado debe focalizarse en los colegios antes que en las universidades, ya que el 80% de los estudiantes no logran recibirse. Otro punto importante, es la enseñanza de inglés como elemento para el crecimiento y reducción de la pobreza. El último ítem sugerido sería la evaluación. Las universidades grandes se rehúsan a ser evaluadas y una buena educación es garantizada por los sistemas de evaluación de niños, escuelas y docentes.Existen tres factores de análisis que determinan el nivel de enseñanza:

- Mayor participación de los padres en la educación de sus hijos
- Evaluación de estudiantes y sistema de rendición de cuentas de profesores y directores
- Aplicación de estándares más exigentes desde la primaria.

Es importante resaltar, que dentro de la educación, la cultura predetermina muchos establecimientos de relaciones basadas en la veracidad, por lo que, el limitar la educación al aprendizaje de conocimientos sería una conducta parametrada y de ausencia de visión a largo plazo.

Una conciencia más responsable

La mayoría de nosotros nos encontramos al tanto de la responsabilidad que tienen las empresas con el lugar directo al que influyen. Si bien los empresarios extraen y obtienen recursos y rentabilidad de la sociedad, de igual manera, para que continúe el flujo, los dueños de las compañías deben considerar aportar algo a uno de los stakeholders de su empresa – la comunidad.

Por ello, en estas últimas décadas la responsabilidad social ha tomado la importancia necesaria para que así mediante el ejemplo y práctica de ella, por medio de las empresas en principio, nos veamos todos contagiados de esta conciencia humanitaria.

Este blog tiene como finalidad transmitir, mediante notas informativas y de opinión, las nociones básicas de lo que se viene haciendo y pensando al respecto de este tema.

Siéntanse libres de opinar y de rescatar lo que crean importante. Este blog es para todos y cada uno de nosotros, ya que nuestra interdependencia así lo sugiere. Todo lo que hacemos genera un impacto en algún lugar del mundo.


*Este blog será actualizado una vez por semana